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2018-06-04 11:16浏览数:16 
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奋进在新时代的浩荡春风里

——习近平总书记同出席2018年全国两会人大代表、

政协委员共商国是纪实

2018年春天的盛会,为新时代写下浓墨重彩的华章。

  党的主张、人民的心声、国家的意志交汇在历史的新起点上,凝聚起无往而不胜的磅礴力量。

  连日来,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平分别参加十三届全国人大一次会议内蒙古、广东、山东、重庆、解放军和武警部队代表团审议,看望参加全国政协十三届一次会议的民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员并参加联组会,同代表委员们真情互动、坦诚交流、共商国是,再一次发出夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的号令。

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新时代新使命——“幸福都是奋斗出来的”

3月5日下午,内蒙古代表团早早来到了人民大会堂,代表们的喜悦之情溢于言表。

  当习近平总书记步入会场,全场响起热烈掌声。蒙古族代表娜仁图雅向总书记献上蓝色的哈达,并同达斡尔族代表索曙辉、汉族代表王欣会一起向总书记问好。

  “祝您吉祥如意!”朴实的话语,道出草原儿女对总书记的真挚祝福。

  “元宵节刚过,还没出正月,年味儿还是比较浓的。祝各位代表及内蒙古各族干部群众新春愉快,祝2500多万草原儿女在瑞犬之年生活幸福、事业兴旺。”习近平总书记的开场白暖人心房。

  细微处见真情。一个多月前,1月30日,习近平总书记在内蒙古自治区十三届人大一次会议上全票当选十三届全国人大代表。

  “在选举十三届全国人大代表时,党中央提出,中央领导同志应选择老少边穷地区参加选举。我选择在内蒙古自治区参加选举,表达了党中央对民族边疆地区的重视,体现党中央加快推进欠发达地区发展、打赢脱贫攻坚战的决心。”习近平总书记向代表们袒露心声。

  开启新时代,踏上新征程。

  党的十九大擘画了新时代坚持和发展中国特色社会主义的宏伟蓝图。

  2018年到2020年,历史的交汇期,全面建成小康社会倒计时!

  过去5年,6800多万人口摆脱贫困,中国创造了人类减贫史上的奇迹。

  “到2020年打赢脱贫攻坚战,需要在今后三年中实现3000多万人脱贫,这些贫困人口大都是贫中之贫、困中之困、坚中之坚,任务十分艰巨,到了最吃劲、最紧要的关头。”习近平总书记说。

  3月4日下午,习近平总书记在参加政协联组会时就提及这一“底线任务”。

  如期脱贫,一诺千钧。

  党的十八大以来,精准脱贫是习近平总书记最为牵挂、花费精力最多的一项工作。

  从2013年至今,每年全国两会,总书记都利用参加团组审议讨论的时机,同代表委员们共商脱贫攻坚大计。

  “要把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来。”在内蒙古代表团,习近平总书记再次为脱贫攻坚工作把脉开方。

  代表们认为,在实施乡村振兴战略中推进精准脱贫,为打好打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康指明了方向,为贯彻落实党的十九大精神打开了视野。

  广东,改革开放的前沿阵地,在很多人看来,这里与脱贫攻坚似乎并无交集。

  3月7日上午,参加广东代表团审议时,习近平总书记同广东省负责同志有这样一段对话:

  “去年脱贫了多少?”

  “脱贫了70万人。现在还有3年时间,剩余60多万。我们按照总书记的要求,不层层加码,实打实地脱贫。”

  “现有贫困人口主要集中在哪里?”

  “粤北粤西粤东。”

  发展不平衡不充分,这是现实中国。

  党的十九大作出我国社会主要矛盾转化的重大论断,展现出以习近平同志为核心的党中央,对我国国情的准确把握,对人民福祉的责任担当,对未来发展的深邃思考。

  如何解决好发展不平衡不充分问题?这是新时代的新使命,更是习近平总书记运筹“两个一百年”大棋局的关键一步。

  从精准脱贫到乡村振兴,从人才培养到人的城镇化,从打好三大攻坚战到贯彻新发展理念……习近平总书记在同代表委员们的深入交流中,不断调研思考着新时代新课题的破解之道。

  “我特别喜欢您新年贺词里的一句话,幸福都是奋斗出来的,这句话说到了我心坎上。”在广东代表团,曾经的“外来妹”米雪梅代表同习近平总书记的交流令人印象深刻。

  21年前,米雪梅离开家乡到广东打工,从女保安做起,一路奋斗到今天的企业客服部总监岗位。如今在中山市买了房、安了家,还把孩子接到身边读书。

  “你的经历就像你的名字,‘梅花香自苦寒来’。”习近平总书记赞许地说。

  过去几十年的城市发展大潮中,许多农村劳动力涌向城市。留在农村的多是“38(妇女)、61(儿童)、99(老年人)部队”,留守儿童问题日益突出,乡村空心化开始显现。

  米雪梅代表的发言触发了习近平总书记对城镇化问题的思考。他强调:“城镇化进程中农村也不能衰落,要相得益彰、相辅相成。”

  “农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。”在内蒙古代表团、在广东代表团、在山东代表团,习近平总书记都对如何做好乡村振兴这篇大文章进行了系统阐释:

  推动乡村产业振兴——“要使得农业成为有奔头的产业”;

  推动乡村人才振兴——“让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心,让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心”;

  推动乡村文化振兴——“焕发乡村文明新气象”;

  推动乡村生态振兴——“打造农民安居乐业的美丽家园”;

  推动乡村组织振兴——“确保乡村社会充满活力、安定有序”。

  “打造各具特色的现代版富春山居图”,习近平总书记这样表达自己的期盼与梦想。

  更高的标准,更艰巨的任务。

  共和国的领路人,以人民对美好生活的向往为己任;

跟随这样的领路人,人民也必将在奋斗中实现自己的梦想。


新时代新动力——“要苟日新、日日新,要天行健、自强不息”

“总书记好,我是一名海归创业者。”

  “你从哪回来?”

  “从美国,亚特兰大附近。”

  ……

  青年人才总能引起习近平总书记的格外关注。3月7日上午,在广东代表团,袁玉宇代表介绍了自己归国创业的经历。

  “十年前回国,很多人不理解。当时国内的高端植入医疗器械领域几乎全被进口产品垄断,我希望学成报国,在自己的土地上实现人生理想。”袁玉宇说。

  “发展是第一要务,人才是第一资源,创新是第一动力。中国如果不走创新驱动发展道路,新旧动能不能顺利转换,就不能真正强大起来。”习近平总书记深有感触地表示。

  三个“第一”,足见在总书记心中,创新之重要、人才之可贵。

  新时代需要新动力。动力来自何方?唯有将改革进行到底!

  今年是改革开放40周年,习近平总书记参加广东代表团审议,意味深长。

  人们犹记得,党的十八大后,习近平总书记首次出京考察,第一站就前往深圳,向世人宣示了改革不停顿、开放不止步的坚定信念。

  “广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区,在我国改革开放和社会主义现代化建设大局中具有十分重要的地位和作用。”

  站在新时代新起点,习近平总书记要求广东的同志们进一步解放思想、改革创新,真抓实干、奋发进取,以新的更大作为开创广东工作新局面。

  党的十八大以来,创新被提到了前所未有的高度,习近平总书记多次强调“创新是引领发展的第一动力”。

  来自重庆的朱明跃代表介绍了自己创办的互联网企业10多年来发展人才共享平台等情况,感言:“新时代是创业创新的黄金时代。”

  习近平总书记听后表示,创新驱动是国策,只有新旧动能真正实现历史性转换,中国才能真正强大起来。“实现中华民族伟大复兴,有如我们先人所讲,要苟日新、日日新,要天行健、自强不息。”

  改革创新也是加快国防和军队建设的必由之路。

  在解放军和武警部队代表团,习近平总书记就实施军民融合发展战略、加快国防和军队建设提出要求。他强调,要加强国防科技创新,加快建设军民融合创新体系,大力提高国防科技自主创新能力,加大先进科技成果转化运用力度,推动我军建设向质量效能型和科技密集型转变。

  党的十九大报告明确提出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。

  推动高质量发展、建设现代化经济体系,这是新时代推进全面深化改革的题中应有之义,也成为习近平总书记同代表委员交流的“高频词”。

  在内蒙古代表团,习近平总书记结合内蒙古区情特点,为其推进经济高质量发展点题。他强调,内蒙古产业发展不能只盯着“羊、煤、土、气”,要大力培育新产业、新动能、新增长极。

  推动高质量发展、建设现代化经济体系,要树立长远的眼光。

  2016年1月,习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会,对长江经济带发展提出了“共抓大保护,不搞大开发”的要求。

  此次,在重庆代表团,习近平总书记道出了他的深思熟虑:如果长江经济带搞大开发,下面的积极性会很高、投资驱动会非常强烈,一哄而上,最后损害的是生态环境。“我强调长江经济带不搞大开发、要共抓大保护,来刹住无序开发的情况,实现可持续的开发。”

  推动高质量发展、建设现代化经济体系,要有坚忍不拔的定力。

  8日上午,在山东代表团,潍柴控股集团有限公司董事长谭旭光代表回忆起2008年习近平到他们企业考察调研的情景,并介绍了10年来企业专注发展发动机主业的情况。

  习近平总书记肯定他们的发展思路,强调中央精神和国家战略的指向,就是要避免脱实向虚,要努力从制造业大国迈向制造业强国。

  习近平总书记强调,凡是成功的企业,要攀登到事业顶峰,都要靠心无旁骛攻主业。交叉混业也是为了相得益彰发展主业,而不能是投机趋利。

  推动高质量发展、建设现代化经济体系,要树立正确的政绩观。

  山东省负责同志在发言中表示,要以“功成不必在我”的境界,以“新旧动能转换必须有我”的作为,在高质量发展上迈出坚实步伐。

  习近平总书记强调:“既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事,也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事,既要做显功,也要做潜功,不计较个人功名,追求人民群众的好口碑、历史沉淀之后真正的评价。”

为永续发展谋,为子孙后代计。发展动力、发展方式转变的背后,是思想观念的重塑,也是一种胸怀远大的担当。


新时代新作为——“中国特色社会主义大厦需要四梁八柱来支撑,党中央是顶梁柱”

有两位基层代表的发言,吸引了习近平总书记的注意。一位是“王支书”,一位是“老马同志”。

  8日上午,山东代表团。担任过30多年村党支部书记的王银香代表,同党中央总书记分享了基层建设的心得。

  “党员得带头奉献,支部书记要冲在前面。村级组织建设得好,村干部带领得好,大家才能齐心协力谋发展。”

  王银香刚当村党支部书记的时候,菏泽曹县五里墩村还是一穷二白。这些年,为了带动群众脱贫奔小康,她捐出积蓄,带领村民流转土地、发展畜牧业、蔬菜花卉产业。如今,村里户均收入已经超过20万元。

  火车跑得快,全靠车头带。

  听了王银香代表的发言,习近平总书记指出,要“通过第一书记、大学生村官、农村工作队等形式筑牢基层党组织”“打造千千万万个坚强的农村基层党组织,培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记”。

  10日上午,重庆代表团。来自江北区观音桥街道办事处的马善祥代表,结合本职工作讲述了让党的十九大精神在基层落地落实的做法和体会。

  “我们需要千千万万像老马同志这样的基层干部,发挥共产党员模范带头作用。”习近平总书记说,中国特色社会主义大厦需要四梁八柱来支撑,党是贯穿其中的总的骨架,党中央是顶梁柱。同时,基础非常重要,基础不牢、地动山摇。

  上面千条线,下边一根针。从“王支书”到“老马同志”,正是千千万万基层党组织发挥战斗堡垒作用的鲜活注脚。

  党政军民学,东西南北中,党的领导是主心骨,党中央是坐镇军中之“帅”。

  打铁必须自身硬。

  ——党的执政能力提升,国家治理体系和治理能力现代化,要求必须全面从严治党,把党建设得更加坚强有力。

  在广东代表团,习近平总书记强调,要始终保持管党治党的清醒冷静:“从各级领导干部做起,从一件件小事抓起,坚决防止不良风气反弹回潮,不断巩固和拓展落实中央八项规定精神成果。”

  在内蒙古代表团,习近平总书记指出,要认真开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,加强扶贫资金管理,对挪用、贪污扶贫款项的行为严惩不贷。

  在重庆代表团,针对重塑风清气正政治生态的任务,习近平总书记为大家上了一堂生动的“政德课”。

  “政德是整个社会道德建设的风向标。立政德,就要明大德、守公德、严私德。”

  早在2005年6月,时任浙江省委书记的习近平就在一篇题为《弘扬“红船精神” 走在时代前列》的文章里表露心声:“坚持人民利益高于一切的政德,真正干出有利于党和人民事业的政绩。”

  初心不忘,矢志不渝。

  从“三严三实”到“立政德”,在全国两会上,习近平总书记振聋发聩的话语,为全党全社会立起了为政做人的标高。

  ——党的执政能力提升,国家治理体系和治理能力现代化,要求必须全面依法治国,不断创新社会治理,深入践行法治精神。

  审议宪法修正案草案、监察法草案,首次举行国家领导人宪法宣誓……今年的全国人代会,全面依法治国的主题更加鲜明。

  在参加代表团审议中,习近平总书记强调,对我国现行宪法作部分修改,是党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策,也是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。

  在广东代表团,针对广东社会结构复杂多元、社会治理难度大的特点,习近平总书记指出,要创新社会治理体制,“坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾,以良法促发展、保善治”。

  在重庆代表团,张轩代表建议中央更加重视各级领导干部法治素养的提升。

  “这个建议是好的。”习近平总书记当即回应说,各级党政干部不管在哪个岗位,都必须具备基本的知识体系,法律就是其中重要的方面。他进而强调:“要坚持法治、反对人治,对宪法法律始终保持敬畏之心,带头在宪法法律范围内活动……”

  ——党的执政能力提升,国家治理体系和治理能力现代化,要求必须不断坚持和发展中国特色社会主义民主政治。

  4日下午,在出席政协联组讨论时,习近平总书记首次提出中国特色社会主义“新型政党制度”的概念。

  “中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度,是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造,是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。”

习近平总书记以立三“新”、除三“弊”,深刻指明,“新型政党制度”不仅符合当代中国实际,而且符合中华民族一贯倡导的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀传统文化,是对人类政治文明的重大贡献。


新时代新气象——“人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意,我们就在哪方面下功夫”

走过极不平凡的五年,今日之中国,正经历从富起来到强起来的伟大历史飞跃。

  在参加政协联组讨论时,习近平总书记对过往五年这样评价:“国家经济实力、科技实力、国防实力、综合国力、国际影响力和人民获得感显著提升,中国特色社会主义建设取得了历史性成就,我们党、国家、人民、军队的面貌发生了历史性变化。”

  置身伟大时代,亲历伟大变革。

  连日来,代表委员们纷纷结合切身体会,同习近平总书记畅谈自己的新时代心声,表达对以习近平同志为核心的党中央的衷心拥护和坚定支持。

  大家结合工作生活实际,谈成绩、讲体会,得出一个共同的结论:党的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌之所以发生前所未有的变化,最根本的是得益于习近平总书记的领航掌舵,得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。

  沧海横流显砥柱,万山磅礴看主峰。

  代表们不约而同地表达了自己的认识体会:要切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,更加坚定自觉地维护习近平总书记的核心地位,维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

  2012年5月,作为国家“千人计划”特聘专家班的成员,袁玉宇代表聆听了时任中央党校校长习近平的一堂党课,主题为“实事求是”。在7日广东代表团审议发言时,袁玉宇对习近平总书记谈及这难忘的人生一课。

  “那时我还不是党员。第一次上党课就听了您的课,当时非常激动,深切感受到了总书记的民族情怀和励精图治的决心。这让我对党有了更深刻的理解,更加坚定了我对国家发展和民族振兴的信心。”袁玉宇动情地说,当时我就决心要一心一意跟党走,回来以后就递交了入党申请书。2013年我光荣地成为一名共产党员。我们公司还建立了党支部,去年我带公司员工前往井冈山,进一步坚定我们创业奋斗的决心。

  发自内心的赞许,来自百姓切切实实的获得感、幸福感、安全感。

  “我们新修了13公里的水泥路,全村2700口人全部吃上了自来水,还建了文化广场、卫生室、超市、秧歌队、舞龙舞狮队,特别是您倡导推进厕所革命,我们也立即行动,给上厕所不便的村民们修起3个公共厕所……”

  内蒙古赤峰市松山区大庙镇小庙子村党支部书记赵会杰代表,自豪地向总书记介绍村里近年来的变化。

  “以前不敢想的事都变成了现实,老百姓感激党、感激政府、感激这个新时代。”赵会杰动情地说。

  人民的领袖得到人民的拥护,习近平总书记也把一片赤诚奉献给人民。

  这是念兹在兹、根植心底的深深牵挂——

  人民,始终是习近平总书记思考、决策的出发点和落脚点。

  来自山东临沂的张淑琴代表带来了沂蒙“老支前”王克昌对总书记的问候。5年前,习近平总书记到山东考察,曾专程到老人的家中看望慰问。

  “王克昌老人特别想念您,经常念叨您,托我给您带个好!”张淑琴说。

  “也请你向王克昌老人转达我对他的诚挚问候,祝他健康长寿!”习近平总书记深情地说。

  情寓其中,溢于言表。这样的场景,在习近平总书记参加审议讨论的现场多次出现。

  “我们现在推动城镇化建设,千方百计让进城务工人员能够在城市稳定地工作生活,孩子能进城的随着进城,解决留守问题。同时,也要让留在农村的老年人在乡村振兴战略中找到归宿。”

  “家庭人伦等值得珍惜的东西,在城镇化过程中,在农民进城的大迁徙中受到了冲击。这个冲击不可避免,但在这个过程中不能泯灭良知人性。”

  “家政业像‘阳光大姐’这个名字一样是朝阳产业,既满足了农村进城务工人员的就业需求,也满足了城市家庭育儿养老的现实需求,要把这个互利共赢的工作做实做好,办成爱心工程。”

  “人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意,我们就在哪方面下功夫,千方百计为群众排忧解难。”

  这是上下一心、凝聚众智的强大力量——

  从3月4日到12日,9天时间里,习近平总书记先后到6个团组参加审议讨论,听取了48位代表委员的发言,同大家深入互动交流。

  认真听取发言,不时插话询问,边听边记。对于代表委员们提出的意见建议,习近平总书记总是当场要求有关部门认真研究。

  同村支书、外来工、劳模、教师面对面,倾听最基层情况;同民营企业家、科技领军人才、海归创业者、民主党派人士坦诚相见,了解最前沿信息。

  总能看见这样的场景:

  审议结束了,习近平总书记走到代表中间,同大家握手道别。每位代表都想同总书记再说上几句话,总书记耐心地听他们讲,也再向代表了解一些基层的情况。

  兼听广纳、汇聚众智,尽显中国特色社会主义民主的本质、特质、品质。

  草木蔓发,春山可望。

  思想的光辉照耀着崭新的时代。


又踏层峰望眼开——《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》诞生记

这是推进国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革。

  3月21日,《深化党和国家机构改革方案》全文对外公布。

  此前,方案中涉及国务院机构改革的内容已由全国人大审议通过,《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》也已公布。

  出乎预料、前所未有、全面变革、深刻重构……海内外对这次机构改革给予了高度评价。

  党和国家机构大力度调整改革,充分体现了以习近平同志为核心的党中央治国理政的历史担当和全面深化改革的深谋远虑,必将为“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现提供有力制度保障。


一条红线贯穿始终——坚持和加强党的全面领导,是深化党和国家机构改革的根本保证和首要任务。习近平总书记亲自担任文件起草组组长

光明前景前所未有,艰巨挑战前所未有。

  新时代中国特色社会主义发展的新任务,对加强党的领导和形成科学有效的党和国家管理体制提出迫切要求。

这是勇于担当、审时度势的重大决策——

党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是我们党治国理政的重要保障。

  “党政机构属于上层建筑,必须适应经济基础的要求。经济不断发展,社会不断进步,人民生活不断改善,上层建筑就要适应新的要求不断进行改革。”习近平总书记指出。

  1981年以来,党中央部门进行了4次改革,国务院机构进行了7次改革,逐步建立起具有我国特点的党和国家机构职能体系。

  党和国家机构改革是一个过程,不会一蹴而就,也不会一劳永逸。

  步入新时代,党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应,同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。

  一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出;一些政府机构设置和职责划分不够科学,职责缺位和效能不高问题凸显,政府职能转变还不到位;一些领域中央和地方机构职能上下一般粗,权责划分不尽合理……

  面对新形势新任务,如果仍然顺着既有思维考虑问题,觉得保持现状挺好,不仅不能解决存在的突出问题,而且可能会误事。

  “对深化党和国家机构改革的重要性和紧迫性,对深化党和国家机构改革方案的贯彻落实,都要放到新时代背景下、站在更高层次上来认识和把握。”习近平总书记强调。

  以习近平同志为核心的党中央以对党、对国家、对人民高度负责的态度,下定决心深化党和国家机构改革,从根本上解决这些障碍和弊端,以适应党和国家事业长远发展要求。

  时移世易,变法宜矣。

  2013年11月,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出,统筹党政群机构改革,理顺部门职责关系。

  随着全面深化改革不断推进,深化机构改革提上议事日程。

  2015年,习近平总书记就要求中央全面深化改革领导小组对深化机构改革进行调研。

  党的十九大报告强调,深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。

  2017年12月11日,习近平总书记主持召开党的十九届三中全会文件起草小组第一次全体会议,宣布中央政治局常委会会议、中央政治局会议的决定:十九届三中全会专题研究深化机构改革问题。

  党中央决定成立十九届三中全会文件起草组,由习近平总书记担任组长。相关文件起草工作正式启动。

这是从制度上发挥党的领导优势的重大部署——

治国犹如栽树,本根不摇则枝叶茂荣。

  党的领导是我们制度最大的优势。只要牢牢坚持中国共产党的领导,中华民族伟大复兴就势不可挡。

  “我们是中国共产党领导的社会主义国家,要根据实际需要,自觉进行机构调整和改革,以利于把我国社会主义制度优越性充分发挥出来。”习近平总书记强调。

  坚持和加强党的全面领导,是贯穿这次改革全过程的政治主题。

  党的全面领导是具体的,不是空洞的、抽象的。

  “从机构设置上充分发挥党领导一切工作的体制优势,提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,把党的领导贯彻落实到党和国家机关履行职责的各方面各环节。”习近平总书记明确要求。

  这次改革始终在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下进行,着眼于把党作为最高政治领导力量的地位和作用进一步制度化。

  事在四方,要在中央。加强党的全面领导,首先要加强党对涉及全局重大工作的集中统一领导。

  决定明确,强化党的组织在同级组织中的领导地位,更好发挥党的职能部门作用,统筹设置党政机构,推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革。

  这次改革优化党的组织、宣传、统战、政法、机关党建、教育培训等部门职责配置,加强归口协调职能,统筹本系统本领域工作。

  理顺党政机构关系,强化统筹协调,增强党的领导力,提高政府的执行力,打破所谓的党政界限,建立健全党中央对重大工作的决策协调机制。

  “把一些存在职能交叉、工作重合的党中央和国务院部门合并或合署办公,把一些工作归口由党中央进行统筹协调,摆正和理顺了党政关系,既有利于保证党的重大决策集中高效,又有利于政府工作方向正确。”全国人大代表、国家行政学院副院长陈立说。

  文件起草组工作人员介绍,这次打破了以往机构改革大多局限于政府机构改革的做法,既横向统筹党政军群,又纵向统筹中央地方乃至基层,充分发挥党总揽全局、协调各方的优势,并使其进一步制度化。

这是积小胜为大胜、水到渠成的改革举措——

这次深化机构改革并不是突如其来,而是在党的十八大以来全面深化改革取得一系列重要突破的基础上形成的,是一以贯之推进全面深化改革的必然结果。

  高举改革大旗,破解时代课题,是习近平总书记治国理政始终坚持的重要方法论。

  2012年12月,习近平担任总书记后首赴地方考察,便来到改革开放前沿广东,发出了深化改革开放新的宣言书、新的动员令。

  党的十八届三中全会后,习近平总书记亲自担任中央全面深化改革领导小组组长,既挂帅又出征。十八届中央深改领导小组先后召开38次会议,出台1500多项改革举措。

  一些长期以来积弊甚深的领域,发生了历史性变革:

  铁腕推动纪律检查体制改革,构筑“不能腐”的制度体系,党风政风焕然一新;大刀阔斧深化国防和军队改革,人民军队浴火重生征途如虹;力克“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”倾向,群团工作开创新局面……

  人们强烈感受到了以习近平同志为核心的党中央全面深化改革的坚定决心,大大增强了对党和国家发展前途的信心。

  一系列改革的推进,已经广泛涉及到党和国家机构改革。这次深化机构改革,是积小成为大成的必然结果。

  经过党的十八大以来的不懈努力,党中央集中统一领导得到切实加强,各地区各部门“四个意识”明显增强,全面深化改革蹄疾步稳推进,主要领域改革主体框架基本确立,经济社会发展总体稳定。

  习近平总书记指出:深化机构改革的时机已经成熟。我们要抓住有利时机,下决心解决一批突出矛盾和问题。

  2018年2月26日至28日,党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》,同意把《深化党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十三届全国人大一次会议审议。

  改革开放以来,党的三中全会聚焦改革形成惯例。与以往主要围绕经济体制改革不同,十九届三中全会聚焦深化机构改革。这次全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》管大方向,《深化党和国家机构改革方案》管具体施工。

  “看到这次改革方案,力度之大超出预料,有些过去有共识但没做成,有些过去想到了但做不成。”一位东部省份的省委书记感叹,这充分体现了习近平总书记的魄力、勇气、担当。

  强体魄于伟大的自我革命,必将开新局于伟大的社会革命。

一个指向愈发鲜明——贯彻以人民为中心的发展思想,改革为了人民也来自人民,文件起草过程中积极回应人民期待、广泛征求各方意见、借鉴吸纳基层有益探索

一切为了人民,一切来自人民,一切依靠人民。秉承以人民为中心的发展思想,改革彰显以人民为中心的根本立场和价值取向。

改革为了人民,老百姓关心什么、期盼什么,改革就抓什么、推进什么——

进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。机构职能体系必须适应人民新需求。

  习近平总书记明确要求,改革要精准对接发展所需、基层所盼、民心所向,充分回应人民期待。

  决定和方案把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,充分体现在机构设置和职能配置中。

  问题是时代的声音,人民心声是改革所向。

  着眼于解决人民群众最盼最急最忧的突出问题,着力维护人民群众在经济、政治、文化、社会、生态等各方面权益。

  为改善“看病难看病贵”,新组建国家医疗保障局;为更好保护“青山绿水”、治理污染,专门组建生态环境部;为破解“几个大盖帽管不住一个破草帽”,组建国家市场监督管理总局,合并分散在多部门的监管职能……

  一位中部省份省长拿到方案立即注意到新组建的退役军人事务部。“制度层面的安排变化,凸显对军人军属权益保障的重视,将为新时代强军治军提供有力支撑。”这位省长说。

  利民之事,丝发必兴;厉民之事,毫末必去。

  着眼于满足人民群众对高质量公共服务的新需要,在教育文化、卫生健康、医疗保障、应急管理等领域加大机构调整和优化力度,组建一批新机构,完善公共服务体系;

  着眼于从群众最不满意的地方改起,针对执法不规范、不严格、不作为、乱作为等突出问题,在市场监管、生态环保、交通运输、农业等领域整合组建执法队伍,加快建立责权统一的执法体系;

  着眼于更好保障人民当家作主,推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化;

  着眼于努力实现让群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”,尽可能把资源、服务、管理放到基层;

  ……

  从“为谁改”落实到“怎么改”,最考验的是突破利益纠葛、啃硬骨头的魄力和勇气。

  “对党和国家事业有利的,对最广大人民有利的,该改的就要坚定不移改,这才是对历史负责、对人民负责、对国家负责、对民族负责。”习近平总书记的话掷地有声。

改革来自人民,符合人民需要的改革方案从全面深入的调查研究、吸取各地各方面的探索经验中得来——

为了回应好人民期待,必须进行深入广泛的调研,全面倾听各方面的声音、充分吸取各地方的经验。

  其中,新组建的国家医疗保障局,就吸收了基层探索经验。

  福建三明,过去医保亏损严重,医患矛盾突出。几年前围绕医药、医保、医疗推进“三医联动”,获得了“药价下降、医务人员收入增加、医保扭亏为盈”三赢。如今,这一经验被方案借鉴。

  “坚持问题导向,把各地区各部门各方面对机构改革的意见摸清楚,把机构设置存在的问题弄清楚。”2017年7月,习近平总书记就深化机构改革作出批示。

  中央改革办和中央编办组成10个调研组,分赴31个省区市、71个中央和国家机关部门。短短一个月,当面听取了139位省部级主要负责同志的意见和建议。

  回忆起去年8月那个炎热的下午,一位中部省份省委书记印象深刻:

  “就在省委招待所,我一个人,没带秘书,他们五个人坐对面。我写了个提纲,没想到他们听得很起劲,不回应、不插话,记得也很仔细,我就结合自己亲身经历放开了讲,起码谈了两个半小时。”

  调查组还向657个市县的1197位党委和政府主要负责同志个人发放了问卷,收集了31个省份的深化地方机构改革调研报告。

  马不停蹄,紧锣密鼓。工作人员整理汇总了厚厚两大本、42万字各方面意见。

  “有些问题共性很强,其中有一个共性问题60多位省部级主要负责人都提出了。”调研组工作人员说。

  调研抓准了问题、凝聚了共识,充分表明了改革的必要性和紧迫性。

  一位部级领导甚至直言:“如果我所在的部门不被撤销,这就不是一次彻底的改革!”

  集思广益、凝聚共识,实事求是、总结提炼。

  从寒冬时节到春回大地,本着对历史负责、对人民负责的态度,相关文件几经修改、一再完善,起草组的同志们字字斟酌、精益求精。

  仅决定就经历了框架稿、送审稿、征求意见稿、修改稿、讨论稿、再次修改稿等多个版本,几上几下、数易其稿的艰辛过程。

  2018年2月1日,中办发出通知,就决定稿征求各地各部门意见。

  2月6日,习近平总书记主持召开座谈会,听取各民主党派、全国工商联和无党派人士的意见。

  与会人士一致认为,平时看到的、听到的、想到的有关问题,在决定中都有回应有对策,切实体现了坚持以人民为中心的改革原则,必将成为一份指导性极强的纲领性文件。

  兼收并蓄,从善如流。各地各部门和党外人士提出的550条意见,文件起草组力求能吸收的尽量吸收,最终对决定稿修改171处。

  把人民获得感作为“试金石”,把人民的支持作为“发动机”,把深化党和国家机构改革同简政放权、放管结合、优化服务结合起来,切实做到人民有所呼、改革有所应。

  这场以人民为中心的改革,正在书写历史,开创未来。

一个目标更加清晰——推进国家治理体系和治理能力现代化,努力形成更加成熟、更加定型的中国特色社会主义制度

 中国特色社会主义步入新时代,全面建设社会主义现代化国家踏上新征程,必须实现国家治理体系和治理能力现代化。

  但横亘在现代化新征程上的挑战依然不少:发展质量和效益还不高,创新能力不够强,生态环境保护任重道远,社会服务体系不健全,民生领域还有不少短板,全面依法治国任务依然繁重……

  “这些问题同国家治理体系和治理能力直接或间接相关,要从根本上加以解决,就必须对体制机制和机构进行调整完善,推动经济、政治、文化、社会、生态文明领域改革持续深化,加快构建系统完备、科学规范、运行有效的党和国家机构职能体系。”习近平总书记强调。

  展开党和国家机构改革的宏大蓝图,人们发现,中国共产党立志进行以推进国家治理体系和治理能力现代化为目标的深刻变革的决心,力透纸背。

  ——立足当前、聚焦今后三年,针对实现第一个百年奋斗目标,抓重点、补短板、强弱项、防风险;

  ——放眼未来、着眼今后二三十年,前瞻实现第二个百年奋斗目标,重视打基础、立支柱、定架构,解决事关长远的体制机制问题。

推进国家治理体系和治理能力现代化,改革突出系统性、全面性、重构性——

啃最硬的骨头,拆最牢的藩篱。

  “组建”“重新组建”“优化”“不再设立”……方案中的一系列关键词,意味着党和国家机构正在发生一场前所未有的深刻变革。

  “这不是小修小补,而是大刀阔斧;不是细枝末节,而是建梁架柱;不是拆东补西,而是系统重构。既立足当前又着眼长远。”一位西部省份省委书记说。

  这次改革涉及的中央和国家机关部门、直属单位就超过80个。改革调整幅度之大,触及利益之深,为改革开放40年来之最。

  “这不是分久必合、合久必分的循环往复,而是标本兼治、形神兼备、带有重构性的真改革,是一场伟大的自我革命。”一位全国人大代表说。

推进国家治理体系和治理能力现代化,改革重在优化协同高效——

不少人注意到,以往的机构改革强调“精简”,这次改革并未突出这一点,而是强调“优化协同高效”。

  “优化就是要科学合理、权责一致,协同就是要有统有分、有主有次,高效就是要履职到位、流程通畅。”习近平总书记指出,只要这个目标达到了,该精简的就精简,该加强的就加强,不要为了精简而精简。

  这次改革,确保一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责,让党和国家机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监管更加有力、运行更加高效。

  比如有关农业投资项目,过去牵涉到农业部、国家发展改革委和财政部等多个部门分段管理,如今要整合有关职责到新组建的农业农村部。

  社会各界普遍认为,这次改革将原来需要在多个部门之间流转的事情放在一个部门,极大提高决策和办事效率,避免政出多门、责任不明、推诿扯皮。

推进国家治理体系和治理能力现代化,改革力求调动中央和地方两个积极性——

调动中央和地方两个积极性,一直以来是改革的重点。

  决定提出,确保集中统一领导;赋予省级及以下机构更多自主权;构建简约高效的基层管理体制;规范垂直管理体制和地方分级管理体制。

  原则坚定,措施灵活——决定明确,上级机关要优化对基层的领导方式,既允许“一对多”,由一个基层机构承接多个上级机构的任务;也允许“多对一”,由基层不同机构向同一个上级机构请示汇报。

  基层干部普遍反映,改革正在破解“上面千根线下面一根针”的问题,保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办,必将激发基层更大的活力,也对基层干部的能力有了更高的要求。

推进国家治理体系和治理能力现代化,改革使政府与市场两只手定位更加清晰、协调——

这次深化机构改革,对宏观管理、市场监管领域的机构和职能进行了大幅调整优化,以充分发挥市场和政府各自优势:

  减少了宏观部门的微观管理事务和具体审批事项,要求把主要精力真正转到抓宏观上来,发挥战略导向作用;

  做出了市场监管体制改革顶层设计,组建国家市场监管总局,集中管理反垄断统一执法和知识产权保护;

  ……

  一方面通过改革让各类市场主体有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富,实现资源配置效益最大化和效率最优化;另一方面发挥党和政府的积极作用,管好那些市场管不了或者管不好的事情。

  各界人士一致看好这些举措,认为将极大降低制度性交易成本,为经济社会发展提供更为强大的驱动力。

  一分部署,九分落实。

  这是一张确保改革落地的时间表、路线图:

  中央和国家机关机构改革要在2018年底前落实到位;

  省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报党中央审批,2018年底前机构调整基本到位;

  省以下党政机构改革由省级党委统一领导,在2018年底前报党中央备案。所有地方党政机构改革任务在2019年3月底前基本完成;

  实施机构改革方案需要制定或修改法律的,要及时启动相关程序;依法依规完善党和国家机构职能,依法履行职责,依法管理机构和编制,确保改革在法治轨道上运行。

  40年前改革开放的声声春雷,唤醒了一个时代的蓬勃生机;

  40年后机构改革的阵阵鼓点,更激发起奋进新时代的万丈豪情。

  在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们一定能完成深化党和国家机构改革的各项任务,形成更加成熟、更加定型的中国特色社会主义制度,为决胜全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化提供坚实支撑。